【附相关解读】
一、出台《指导意见》的配景是什么？
党的十八大以来，习近平总书记对增强河湖治理� ；ぷ鞒鱿盗兄匾不爸甘九�，亲自谋划、亲自安排、亲自推动河湖长制重大革新。全面推行河湖长制以来，各地落实责任，强化治理，河湖面貌明显改善。可是，一些地区人为束窄、挤占河湖空间，太过开发河湖资源等问题仍然保存，与水争地的生长方法尚未基础转变，河湖内建设光伏发电项目、以风雨廊桥名义开发建设衡宇建筑、河流内保存大宗耕地甚至种植高秆作物影响行洪宁静等新问题不绝泛起。同时，新阶段推动水利高质量生长实施路径和2022年水利部深化革新领导小组年度事情要点将出台《指导意见》作为重点任务。
为此，依据相关执规律则，结合河湖治理事情实际，在充分调研，广泛征求意见基础上，水利部制定印发了《指导意见》。
二、《指导意见》的主要内容是什么？
《指导意见》包括总体要求和明确河湖水域岸线空间管控界限、严格河湖水域岸线用途管制、规范处理涉水违建问题、推进河湖水域岸线生态修复、提升河湖水域岸线监管能力等6部分。主要内容为：
一是明确河湖水域岸线空间管控界限。包括2条，完善河湖治理规模划定结果，因地制宜安排河湖治理� ；た刂拼�。
二是严格河湖水域岸线用途管制。包括4条，严格岸线分区分类管控，严格依法依规审批涉河建设项目，严格管控种种水域岸线利用行为，依规则范河湖治理规模内耕地利用。
三是规范处理涉水违建问题。包括4条，依法依规处理，对增量问题“零容忍”，对存量问题依法处理，对历史遗留问题科学评估。
四是推进河湖水域岸线生态修复。包括2条，推进河湖水域岸线整治修复，规范沿河沿湖绿色生态廊道建设。
五是提升河湖水域岸线监管能力。包括4条，增强组织领导，增强日常监管执法，增强河湖智慧化监管，强化责任落实。
三、关于河湖治理� ；た刂拼�，《指导意见》做出如何划定？
《中华人民共和国长江� ；しā坊ā肮叶猿そ饔蚝雍断呤凳┨厥夤苤�。禁止在长江干支流岸线一公里规模内新建、扩建化工园区和化工项目”。《长江经济带生长负面清单指南（试行，2022年版）》划定“禁止在长江干支流、重要湖泊岸线一公里规模内新建、扩建化工园区和化工项目。长江干支流、重要湖泊岸线一公里规模指长江干支流、重要湖泊岸线界限（即水利部分河湖治理规模界限）向陆域纵深一公里”。
河湖治理规模是依法依计划定的河湖治理� ；さ摹暗紫摺�，是河湖水域岸线空间管控的“红线”。为了制止“贴线开发”问题，参照《中华人民共和国长江� ；しā芳跋喙嘏涮谆�，《指导意见》提出因地制宜安排河湖治理� ；た刂拼�。各地可结合水宁静、水资源、水生态、水情况及河湖自然风貌� ；さ刃枨�，针对都会、农村、郊野等差别区域特点，凭据相关计划，在已划定的河湖治理规模界限的基础上，探索向陆域延伸适当宽度，合理安排河湖治理� ；た刂频卮�，增强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控。本条作为提倡性意见，不做硬性要求。
四、关于近年来新泛起的河流整治修复、生态廊道建设、文体设施建设等项目，对此如何进行审批治理？
《中华人民共和国防洪法》划定，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、门路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，工程建设计划应依法履行涉河建设项目审批手续。同时，近年来，河湖治理规模内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体运动等项目和运动不绝增多。
一方面，《指导意见》要求涉河建设项目审批要遵循确有须要、无法避让、确保宁静的原则，严把受理、审查、许可关，不得随意扩大项目类别，不得对执规律则明确禁止的项目进行许可，如在河湖治理规模内建设故障行洪的建（构）筑物、围湖造地、都会建设生长占用河流滩地等。另一方面，水行政主管部分作为河湖的主管机关，应对河湖治理规模内的种种建设行为和运动进行规范治理。因此，《指导意见》明确，关于河流整治修复、生态廊道建设、文体设施建设等其他涉河建设项目或运动，应凭据洪水影响评价类审批或河流治理规模内特定运动审批事项治理许可手续。
近年来，在国家推动落实碳达峰碳中和、能源结构调解的大配景下，一些地方在河湖内建设光伏、风力发电项目。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河流治理条例》明确，禁止在河流、湖泊治理规模内建设故障行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防宁静和其他故障河流行洪的运动。光伏和风电项目的建设，应坚持依法依规，不可逾越防洪宁静底线。
为了维护河湖水域岸线空间完整，包管防洪、供水、生态宁静，《指导意见》依法明确，光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内建设。同时，统筹生长和宁静，考虑国家能源结构优化调解的需要，对光伏电站、风力发电等项目建设不搞“一刀切”，关于湖泊治理规模内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地可以此类项目对防洪和生态宁静的实际影响进行研究。要坚持科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功效和水生态、水情况� ；ば枨蟮那�，不得故障行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施宁静，不得影响河势稳定和航运宁静，并依法履行相关审批手续。
六、一些地方依托风雨廊桥进行开发建设，有的在桥上建设衡宇建筑，《指导意见》对此如何划定？
风雨廊桥本应属于桥梁，桥梁的功效用途是交通，桥面须有秩序地设置车道及人行道，宽度须切合有关技术规范，桥墩承重与其主要功效相适应。
近年来，一些地方以风雨廊桥名义进行开发，加宽桥面大规模建设衡宇建筑，用于开设商铺、酒店、茶�等，改动了廊桥的功效用途。这些违规的风雨廊桥，有的加宽桥面至百米，远超有关技术标准要求 ；有的衡宇建筑高达三四十米，面积多达数万平方米。由于桥墩承重过大，需密集安排桥墩或大幅增加桥墩尺寸，阻水面积大，束水影响明显，加剧了水流对桥墩、河床、河岸的冲洗，对河流行洪和群众生命工业组成严重威胁，其自身的防洪宁静问题亦很突出。2021年，住房和城乡建设部、水利部等15部分联合印发《关于增强县城绿色低碳建设的意见》，明确划定“� ；ば薷春雍撼逅抗赜谠銮亢雍虬断呖占涔芸氐闹傅家饧秃恿髯匀煌淝�，不得以风雨廊桥等名义开发建设衡宇”。
因此，以“风雨廊桥”名义开发建设衡宇，属于建设故障行洪的建筑物、构筑物，是执规律则明确的禁止性运动，不可凭据对桥梁的相关划定治理涉水行政许可。
凭据党中央国务院事情安排，自然资源部会同水利部等部分积极推进“三区三线”划定事情。2022年4月27日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席“三区三线”划定事情电视电话集会并讲话，研究安排在全国开展“三区三线”划定和领土空间计划体例事情。
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